武汉市文化和旅游局

根据市委巡察工作统一部署，2024年3月19日至4月30日，市委第七巡察组对市文旅局党委进行了先行区建设专项巡察(在检查落实加快建设全国构建新发展格局先行区部署情况的基础上开展对上一轮巡察整改情况“回头看”)。2024年6月12日，巡察组向市文旅局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

一是提高政治站位，增强政治自觉。局党委切实把抓好问题整改作为重要的政治任务，立行立改，全面整改，深化整改。组织召开先行区建设专项巡察整改专题民主生活会，重点对照反馈意见中的问题和建议，深刻剖析原因，开展严肃批评和自我批评，迅速制订巡察反馈问题整改方案。  

二是加强组织领导，以上率下抓整改。局党委切实扛起主体责任，主要领导履行巡察整改第一责任人责任，领导班子其他成员履行“一岗双责”责任，推动职责范围内巡察整改任务落实。局机关各处室密切配合、协同作战， 建立“三张清单”，有序推进整改。加强跟踪督查，每周报送进度，及时研判调度，自觉接受监督。

三是突出问题导向，确保整改顺利推进。精准对表，细化任务;倒排时间，严格时限;对账销号，既解决好面上的显性问题，又从源头和根本上查找深层病灶，使问题隐患得以有效解决。

四是注重建章立制，立足长效抓整改。立足“当下改”，着眼“长久立”，围绕巡察整改，堵塞制度漏洞，深化标本兼治，建立长效机制，制定出台工作制度和方案、办法15个，修订完善制度和方案4个。

二、整改进展情况及成效

1.关于“理论学习重视不够”的问题

整改情况:一是将2023年6月习近平总书记致首批文化强国建设高峰论坛的贺信、2023年7月文旅部等印发《长江文化保护传承弘扬规划》等内容纳入市文旅局党委理论学习中心组2024年度第11次(扩大)学习内容，做到“应学尽学”。二是坚持党委“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，全年开展“第一议题”学习34次。三是以习近平总书记系列重要讲话精神为核心，紧密结合中央、省、市重大决策部署和全市文化旅游工作实际，组织开展局党委理论学习中心组集中学习19次、专题研讨13次，切实加强理论武装，努力做到学思用贯通、知信行统一。

2.关于“对先行区建设决策部署学习不够实”的问题

整改情况:一是深入学习研讨。将先行区建设相关文件精神纳入局党委理论学习中心组学习内容，结合习近平总书记关于文化和旅游工作重要讲话和指示批示精神、先行区建设贯彻落实措施等内容进行集中交流研讨。二是组织专家作主题为《深刻把握中国式现代化蓝图 奋力谱写武汉高质量发展新篇章》先行区建设专题辅导报告。三是狠抓贯彻落实。针对市文旅局在先行区建设中关于“打响‘夜江城’夜游品牌，鼓励旅游企业开发夜游项目和路线，发展夜游相关消费”的牵头事项及提升公共服务功能等配合事项的工作任务，研究形成了《市文旅局关于全市文旅系统在湖北加快建设全国构建新发展格局先行区中当先锋打头阵担当主力军的实施方案》并组织实施。

3.关于“贯彻落实习近平总书记关于‘加强文化遗产保护’指示精神有短板”的问题

整改情况:一是加强习近平总书记关于“加强文化遗产保护”指示精神学习，组织召开武汉市文化遗产保护传承座谈会，在《中国文物报》头版学习宣传贯彻习近平文化思想专栏发表文章《牢记嘱托守正创新 奋力书写英雄城市文物事业高质量发展答卷》。二是推动建立健全“先考古，后出让”政策机制。组织起草了《关于推进国有建设用地考古前置工作的实施意见(送审稿)》，商市自然资源和城乡建设局将市文旅局纳入国有建设用地供地例会成员单位。三是推动建立历史文化保护传承工作协调机制，起草了《武汉市文化遗产保护传承工作联席会议制度(修改稿)》。四是推进相关文物保护工程实施。武汉卫戍司令部军法处旧址修缮方案、汉口中华全国文艺界抗敌协会旧址修缮方案已获批复同意;武汉国民政府旧址修缮方案已报省文旅厅审批;武汉农民运动讲习所旧址保养维护工程已完成;形成第一至四批市级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定成果报市政府审议通过。五是制定印发了《武汉市文物保护工程管理工作导则(试行)》。

4.关于“贯彻落实习近平总书记关于‘推动文化产业繁荣发展’指示精神有差距”的问题

整改情况:积极配合市委宣传部做好文化产业相关工作。2024年上半年，全市规上文化企业1255家，比上年同期增加233家，增长22.8%;合计实现营业收入1492.43亿元，增长8.1%，增速高于全省、全国1.0、0.6个百分点。腾讯集团天美工作室、北京影谱科技、北京观唐文化等企业通过项目牵引落地武汉。鼓励扶持本地文化企业做大做强，武汉理工数字传播工程有限公司入围“2024·全国成长性文化企业30强”。艺画开天、两点十分、太崆动漫等8家文化产业领军被国家文化和旅游部评为国家文化产业示范基地。重点支持打造武昌长江文化创意设计产业园，园区通过省厅国家文化产业示范园区初评，已推荐至国家文化和旅游部。建立文化产业月度研判工作机制，出台了《关于支持数字创意产业重点领域发展的若干措施》。

5.关于“推进重大项目质效不高”的问题

整改情况:一是积极推进中国长江博物馆(筹)项目建设，已制定初步建筑设计方案。二是推动完成2024年政府绩效指标，积极对接省、市财政、发改委等相关部门，推动武汉图书馆新馆项目建设。三是武汉文旅集团在汉阳区注册成立全资二级子公司武汉戏曲投资有限公司，负责武汉戏曲艺术中心开发建设运营;督促武汉文旅集团、项目设计单位和京汉楚三家单位进一步优化和调整项目设计方案、运营方案和功能布局及剧场设置。四是参与组织2024年主题公园战略营销峰会，建立与主题乐园企业的沟通平台。五是推动出台《支持文化和旅游产业高质量发展若干奖补政策》，进一步鼓励项目企业在汉投资。

6.关于“推动革命史迹保护不够到位”的问题

整改情况:一是制发《关于扎实做好武汉市革命文物保护利用项目“回头看”工作的通知》，并开展革命文物专项培训。二是完成庚子革命烈士墓、林祥谦烈士就义处相关问题整改工作。庚子革命烈士墓相关问题整改工作已被审计署销号，林祥谦烈士就义处相关问题整改工作已获国家文物局督查组认可。三是推进相关革命文物保护工程，配合省文旅厅完成汉口中华全国总工会旧址验收工作。四是推进《武汉市革命史迹保护办法》立法工作。进一步开展立法调研，编制完成《武汉市革命史迹保护办法》立法思路及立法草案，印发《文物保护相关法律法规汇编》《革命文物法律法规汇编》。

7.关于“推动文物和文化遗产活化利用不够”的问题

整改情况:一是制定了《武汉市武汉礼物品牌建设2024-2029五年规划方案》，印发了《关于印发武汉十大伴手礼评选及宣传推广实施方案的通知》，面向文博文创产品进行征集和评比。二是将中山舰博物馆作为文创产品试点，积极指导我市相关文博场馆加强文创产品的开发利用。打造武汉博物馆“如果文物会说话”、八七会议会址纪念馆“八七主题教育宣传漫画”等文博IP，指导博物馆设置文创自助售卖机。三是会同相关职能部门前往安阳、西安等地调研学习当地博物馆文创开发的有益经验。四是强化馆际交流合作，组织局属部分文博场馆赴呼和浩特市参加“中国博物馆及相关产品与技术博览会”。五是武汉市文旅局直属博物馆藏品管理系统已正式使用。六是印发《武汉市文旅元宇宙创新发展三年行动方案(2025-2027年)》并组织实施。

8.关于“公共文化服务建设有差距”的问题

整改情况:一是加强政策引领，持续推动公共文化服务高质量发展。积极拓展城乡公共文化空间，建成武汉汉剧博物馆，完成光谷综合文化中心主体建设，建成开放新型文化空间16家。促进公共文化服务提质增效，部分市级博物馆暑期适当延长开放时间，举办了公共文化服务高质量培训班。持续打造“武汉之夏”“百姓明星”等群众文化活动品牌，组织开展“江城读书节”“戏码头”戏曲艺术展演、“文化和自然遗产日”等各类文化惠民活动1500多场。二是加强统筹指导，不断完善公共文化服务体系。认真抓好公共文化服务体系示范区创建，江汉区列入第五批省级公共文化服务体系示范区名单;加强对未评为国家一级文化馆、图书馆相关区的调研指导，顺利完成全市171家文化站评估定级工作。三是加强顶层设计，印发《关于进一步做好公共文化服务质量提升工作的通知》，推动《武汉市公共文化设施布局专项规划》尽快出台。

9关于“对外文化交流合作不够主动”的问题

整改情况:一是持续推动“万里茶道”申遗工作。参与赴蒙古国访问考察，协商申遗工作计划，厘清“万里茶道”蒙古国段遗产点情况。参与组织开展2024中蒙俄万里茶道联合申遗考察暨自驾游活动，探索“万里茶道”跨境旅游合作。巴公房子保护范围、建设控制地带已划定公布，俄国领事馆旧址、李凡诺夫公馆旧址保护标志已正式设立。《“万里茶道”汉口节点保护管理规划》编制工作加快推进。二是深化对外文化交流与合作。积极推动文化交流走出去工作。武汉图书馆参加2024中英图书馆论坛;武汉歌舞剧院、武汉京剧院携音乐剧《蛋宝》赴法国参加阿维尼翁戏剧节;武汉文旅代表团参加韩国大田广域市“2024零点庆典”活动，开展舞蹈演出与教学交流。全力打造我市国际文化交流品牌活动。成功举办第十五届武汉国际杂技艺术节、第十三届琴台音乐节、“2024武汉双年展”，协助法国驻武汉总领事馆举办中法夏至音乐日等2024“中法文化之春”系列活动，进一步推动中法文化交流。

10.关于“构建‘大旅游’格局有欠缺”的问题

整改情况:一是会同市文旅集团编制完成《知音文化旅游区概念策划方案(送审稿)》，根据省市专题会议要求，正对《知音文化旅游区概念策划方案》修改完善。指导汉阳区文旅局抓紧编制完善《旅游景区质量等级评定报告书》等创建资料，汉阳区文旅局已邀请专家进行指导。二是协调汉阳区、蔡甸区就挖掘知音文化资源，并结合本区实际情况进行差异化谋划。其中汉阳区重点依托古琴台、龟山、月湖等片区打造A级景区即“知音文化旅游区”，蔡甸区重点依托钟子期墓、张湾街道和花博汇分别打造知音文化公园、知音综合度假区和知音花月夜，形成差异化发展。三是加强资源整合。制定《黄鹤楼统一运营管理实施方案(送审稿)》报市政府审定，会同有关部门积极推进两江四岸核心区文旅资源整合工作。

11.关于“打响‘夜江城’夜游品牌不够有力”的问题

整改情况:一是结合建设国家新发展格局先行区，制定夜游发展相关措施。加快培育夜游项目及景区，组织开展2023年度夜游政策奖补兑现;举办暑期文化和旅游消费季活动;指导武汉文旅集团实施两江四岸灯光增亮补暗工程;“古琴号”游轮成为两江夜游新亮点。二是围绕市委、市政府打造“演艺之都”目标，推动出台《武汉市促进演出市场繁荣发展若干措施》，丰富夜游产品供给，引导促进演出市场繁荣。全年全市共举办营业性演出 31364场，其中国内营业性演出21278场，涉外、涉港澳台营业性演出10086场，均超过去年全年水平，同比分别增长75%、90%、49%。华耀广丰文化公司成长为中部演唱会头部演艺经纪公司。三是大力发展假日夜游。在重大节假日和夏季暑假期间，部分市级文博场馆适当延长开放时间。12306平台数据显示，“五一”假期，武汉位列吸引游客到达量最多的城市前十名。央视《东方时空》栏目专题报道武汉夜游，深度解析武汉长江夜游火爆出圈背后故事。“2024长江文化艺术季”开幕式带市民游客共同感受“万千灯火点亮长江，浪涛奏响华彩乐章”的壮美奇观。  

12.关于“演艺经济作用发挥不明显”的问题

整改情况:一是制定并印发了《武汉市促进演出市场繁荣发展的若干措施》《市文旅局 市财政局 市公安局 市体育局关于支持举办大型演艺活动和体育赛事 进一步扩大全市文化旅游体育消费的通知》等政策措施。二是针对演艺行业纳统纳税效益不高情况，鼓励支持全国演出经营单位头部企业和领军人才落户武汉，支持本地企业建立演出票务经营平台，支持旅行社推出“演出+旅游”多种文旅产品，打造“吃住行游购娱”深度融合的文旅消费场景等。三是开展了系列专项工作，包括协调指导各区做好演出活动审批和相关配套服务工作、积极争取国家政策支持、创新发挥演艺经济作用、学习沿海城市先进经验等。据美团数据反映，“赏樱经济”带动旅游及生活消费订单大涨600%。演艺剧目增加、观众需求旺盛、场馆设施完善以及品牌活动打造等，都为武汉市大消费的健康发展奠定了坚实的基础。

13.关于“加快乡村旅游发展有不足”的问题

整改情况:一是指导A级旅游景区创建。指导景区对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准进行改造和提升服务水平。重点指导新洲区问津缘景区(以儒家文化传承为特色)、东西湖区梧桐雨景区(以运动休闲生态为特色)成功创建国家3A级旅游景区。二是指导旅游民宿精品化发展。举办各类活动扩大武汉民宿影响力，“民宿中国·2024木兰民宿文化季”活动在黄陂区成功举办;指导蔡甸区大隐至乐民宿于7月通过了国家乙级旅游民宿评审和实地验收;将促进乡村旅游民宿发展的政策内容纳入《支持文化和旅游产业高质量发展若干措施》;指导民宿集聚区制定出台相关措施办法，如《木兰民宿高质量发展“黄金十条”》《关于促进江夏区乡村民宿发展的实施意见(试行)等 。三是做好乡村旅游宣传推广。2024年《武汉市黄陂区杜堂村:深耕农文旅 老区换新颜》成为湖北省唯一入选的文化和旅游赋能乡村振兴优秀案例。策划举办2024武汉乡村旅游主题活动，省文旅厅将活动启动仪式纳入第五届荆楚乡村文化旅游节并在新洲区设立分会场。

14.关于“大力发展特色文化旅游有欠缺”的问题

整改情况:一是按照文旅部统一部署安排，指导武昌长江文化创意设计产业园年内完成国家级文化产业示范园区创建。二是整合全市优质文旅资源，推出了“烟火武汉 江湖人间”特色文旅品牌，作为武汉文旅宣传主题。持续加强对“烟火武汉 江湖人间”特色文旅品牌的宣传，提升武汉文旅品牌辨识度、知晓率。陆续推出10张主题海报，发布“过早”“漫游”“龙虾江湖”3部深度解读城市本地文化的人文纪录片，编撰并在官微上架《武汉城市漫游指南》。“烟火武汉 江湖人间”文旅IP已深入人心。三是连续举办4届“相约春天赏樱花”文旅宣传活动，重点推出“浪漫武汉 一路生花”国风汉服城市巡游、2024武汉大学生音乐节、“与辉同行”湖北专场武汉站直播等活动，全媒体对樱花季各项活动进行全方位宣传，“相约春天赏樱花”已成为武汉重要的文旅IP。四是协助举办并组织全市重点文旅企业参加2024年主题公园战略营销峰会，搭建交流合作平台。                                      

15.关于“激发文旅市场活力有短板”的问题

整改情况:一是发动各区推荐文化娱乐商户参加消费券活动，2024春节文旅消费券发放活动新增影院和武汉礼物商户90余家;完成2024十大伴手礼评选工作并向社会进行公示;组织开展2024武汉暑期文旅消费季活动。二是指导和推荐武汉学知悟达国际旅行社、湖北康辉等6家单位作为旅行社委员会第一批成员单位加入长江流域研学旅游联盟。三是2024年7月9日，在光谷金盾大酒店开展了2024年星级饭店从业人员服务技能选拔赛，以赛代训，提升星级酒店服务质量。四是持续举办市民文旅大讲堂活动。五是推动市政府出台《关于印发武汉市促进演出市场繁荣发展若干措施》《武汉市元宇宙创新发展三年行动方案(2024-2026年)》《支持文化和旅游产业高质量发展若干措施》。

16.关于“专业人才支撑有不足”的问题

整改情况:一是制定《武汉市青年艺术人才培养计划实施方案》，实施青年人才培养工程，重点培养编剧、导演、作曲类人才。涌现出楚剧青年作曲刘凯、汉剧编剧胡晓琼等一批优秀人才。二是优化人才评价机制。与市人社局合作制定了艺术单位、文物保护单位专业技术人才结构控制线，动态调整相关单位专业技术岗位结构比例，为人才成长引进交流提供空间。三是优化人才成长引入机制。 引进著名艺术家2名、高层次人才1名，引进专业技术人才66人，其中引进文物考古专业技术人才16人。四是加强干部队伍建设，选拔任用了一批优秀中青年干部。五是结合我市国有文艺院团实际，组织起草了《武汉市关于深化国有文艺院团改革的实施方案》，进一步优化了人才引进和培养、评价等机制。

17.关于“文旅综合执法改革效能有待提升”的问题

整改情况:一是针对巡察指出执法案卷质量不高的问题，组织专业法律单位协助对140余卷行政执法案卷开展全面评查，执法案卷规范化水平进一步提升，在市司法局组织的全市行政执法案卷评查活动中，抽选2卷案卷被评为优秀等级。二是按照行政执法人员培训标准化体系建设工作要求，组织2期“严守政治规矩 强化规范管理”暨深入实施综合执法能力达标工程集中培训活动。三是责成各综合执法组和相关负责同志对口帮扶，加大面向基层的业务指导、执法帮扶和督导力度，基层执法办案效能显著提升。四是针对巡察指出的突出问题，结合工作实际研究制定《行政执法突出问题专项整治工作实施方案》，全面开展行政执法突出问题专项整治工作。五是结合实际，研究制发《案审会议事规则》《举报投诉处理暂行规定》《关于进一步规范案件审查工作机制有关事项的通知》，进一步明晰责任，科学细化程序规范，全面提高行政执法规范化水平。

18.关于“安全生产责任压紧压实不够”的问题

整改情况:一是指导推进武汉博物馆地面沉降、中山舰博物馆玻璃顶棚老化失修等安全隐患治理工作。省文旅厅全年审批我市新申报安全防护工程立项8项。加强文物安全教育培训，规范文物安全防护工程建设管理，制定《全市文物保护工程管理工作导则(试行)》，起草《武汉市文物安全防护工程管理工作指引》。组织景区及有关部门做好游客投诉应对工作，服务质量进一步提升。二是开展A级旅游景区质量等级复核，督促落实安全生产主体责任。制发《市文旅局关于做好2024年全省A级旅游景区复核迎检工作的通知》《市文旅局关于开展2024年全市3A级旅游景区复核工作的通知》，督促5A、4A级旅游景区迎接省级复核检查，组织开展3A级旅游景区复核检查。三是组织开展A级旅游景区森林防火、汛期安全、火灾防控等专项整治行动和文旅行业安全生产月系列活动。四是健全工作机制，压紧压实安全生产责任。制发《关于进一步强化文旅行业单位安全生产主体责任的通知》，制订《市文旅局安全生产专家管理办法(试行)》，推进安全生产专家库建设工作。

19.关于“综合执法改革还未完全落地”的问题

整改情况:一是已完成第二批改革人员划转工作，交流审批手续全部完成。二是积极协调解决区级划转人员人事管理和财政保障“两张皮”问题。经多次与市有关部门沟通协调，从2025年1月起，所有划转人员财政经费预算、工资薪酬福利集中统一由市文化和旅游市场综合执法支队保障，真正做到人、财、物的集中统一管理。

三、推进巡察整改工作打算

一是持续抓好问题整改。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步强化党委主体责任，认真履行党组织书记“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”责任， 坚持问题清单销号制度，确保问题整改落实。

二是加强整改成果运用。做实巡察整改“后半篇文章”，围绕“三个统筹”，集中解决一批突出问题。总结好、运用好巡察成果，把整改过程中行之有效的工作措施和经验做法，及时转化为规范和推动文旅发展的制度机制，防止问题反弹，以高质量整改推动文旅高质量发展。

三是进一步完善长效机制。坚持边整改边建章立制，不断强化制度执行力。坚持标本兼治，堵塞制度漏洞，形成整体合力。抓实监督执纪，对违纪违规问题依法依规严肃追责问责。

四是强化务实担当作风。围绕奋力打造具有国际影响力的长江文化中心城市、世界旅游目的地城市目标，营造风清气正干事创业良好环境，深入推进先行区建设，加快推动“三个优势转化”，重塑新时代武汉之“重”，奋力谱写中国式现代化武汉篇章，为推进文旅高质量发展贡献文旅力量。

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如果有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话:82839326;电子邮箱:1007585453@qq.com;邮编:430021;邮寄地址:武汉市江汉区沿江大道129号，市文旅局机关党委614。

中共武汉市文化和旅游局委员会

2025年1月24日