武汉市文化和旅游局

武汉市文化和旅游发展“十四五”规划

武汉市文化和旅游局

2021年11月

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是武汉文化事业和旅游业勇立新起点，奋力谱写新时代文化和旅游高质量发展新篇章、加快建设社会主义文化强市和国际滨水旅游名城、打造国际文化旅游目的地的关键五年。依据《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，制定本规划。

一、现实基础

(一)发展成就

“十三五”期间，武汉市聚焦全面建成小康社会总目标，立足于满足群众日益增长的美好生活需要，认真贯彻中央、湖北省系列决策部署，坚持中国特色社会主义文化发展道路，全面推进文化事业和旅游业发展，积极应对新冠肺炎疫情的冲击和影响，“十三五”规划的主要目标指标和重点任务基本完成，实现了文化和旅游发展规模与质量效益进阶提升，武汉市先后获评首批全国扩大文化消费试点城市、首批中国旅游休闲示范城市、首批国家文化和旅游消费示范城市，在奋力建设社会主义文化强市和国际滨水旅游名城、打造国际文化旅游目的地征程中迈出了强劲步伐。

——振兴武汉戏曲“大码头”成效明显。坚持以人民为中心，与时代同步伐，围绕脱贫攻坚、建党百年、全面建成小康社会和疫情防控武汉保卫战，创作了京剧《母亲》、话剧《逆行》、楚剧《向警予》、交响曲《浴火重生》、音乐剧《种在屋顶上的长春花》、杂技剧《英雄之城》等50余部优秀现实题材作品，弘扬了主旋律、壮大了正能量。艺术创作生产成果丰硕，入选国家艺术基金项目26个，荣获中国杂技“金菊奖”等国际、国家级奖项21个。实施青年戏曲人才培养工程，培育艺术新星40名。中国戏曲梅花奖11人次，获奖数量居副省级城市第1位。高质量完成了第七届世界军人运动会开闭幕式演出任务;先后举办武汉国际杂技艺术节、琴台音乐节、武汉“戏码头”中华戏曲艺术节、纪念陈伯华大师诞辰100周年系列活动暨中国(武汉)汉剧艺术节等大型剧(节)31个;成功申办第十七届中国戏剧节，武汉戏曲“大码头”地位不断巩固和提升。

——公共服务体系建设取得较大进展。基本公共文化服务标准化均等化深入推进，市、区、街(乡镇)和社区(村)四级公共文化服务设施网络体系基本形成，基层综合文化服务中心覆盖率100%。武汉地区建成公共图书馆16个、公共文化馆15个，数量分别居副省级城市第4位、第5位。不断创新公共服务运行机制，新建提升各类公共文化设施1200余个，建成街头24小时自助图书馆50个和地铁自助图书馆147个。广播电视公共服务提质增效，实现农村智能广播网“村村响”。旅游“厕所革命”、旅游标识建设等深入推进。推动公共文化数字化建设，武汉市于2019年和2020年连续获评“十佳数字阅读城市”称号。丰富群众文化生活，每年举办武汉之夏、武汉高校艺术节等各类主题活动1500场次以上。黄陂区李家集街(泥塑)被命名为2018-2020年度“中国民间文化艺术之乡”。新洲区三店街被命名为2018-2020年度“湖北省民间文化艺术之乡”。武昌区、洪山区获评省级公共文化服务体系示范区。志愿服务覆盖面进一步扩大，武汉市旅游志愿服务总队“服务疫情防控、助力经济复苏”项目获得共青团中央“第五届中国青年志愿服务项目大赛”金奖、国家文化和旅游部“全国文化和旅游志愿服务线上大赛”一等奖。

——文化遗产保护利用传承水平稳步提升。加强考古工作，盘龙城考古遗址公园入选国家考古遗址公园。加强文物保护，新增国家重点保护单位9处，国家重点保护单位数量增至33处，市级以上文物保护单位达275处。明楚王墓入选首批湖北省文化遗址公园。由武汉市为牵头城市的“万里茶道”入选《中国世界文化遗产预备名单》。加强博物馆建设，让“文物”活起来。建成开放盘龙城遗址博物院、中国共产党纪律建设历史陈列馆。武汉地区博物馆123家，数量居副省级城市第2位;其中，国家一级博物馆由2家增至6家，数量居副省级城市第3位。打造精品文博展览。武汉革命博物馆《纪律建设永远在路上——中国共产党纪律建设历史陈列》和盘龙城遗址博物院《江汉泱泱 商邑煌煌——盘龙城遗址陈列》分别荣获博物馆最高奖项——全国十大陈列展览精品推介活动“特别奖”和“精品奖”。保护传承非物质文化遗产。在全国副省级城市中率先颁布实施《武汉市非物质文化遗产保护条例》。新增国家级非遗代表性传承人7人。汉绣、武汉木雕船模入选第一批国家传统工艺振兴目录。古琴艺术国家级传承人丁承运获评“中国非遗年度人物”称号，武汉杂技国家级传承人夏菊花先后获评“中国非遗年度人物”和全国“最美奋斗者”称号。

——文化和旅游产业对经济发展的综合带动作用日益凸显。旅游产品供给日益丰富，旅游景区景点数量由119家增加至277家，增长率130%;A级旅游景区由21家增加至46家，增长率167%，5A级景区3家，数量在全国15家副省级城市中居第3位。大力发展赏花游、夜游、乡村休闲游、红色旅游等旅游新业态。着力培育旅游新品牌，黄陂区获评首批国家全域旅游示范区，知音号、长江灯光秀等名闻全国，“春赏樱，夏看荷，秋品桂，冬观梅”的“花漾江城”品牌不断擦亮。旅行服务业规模不断壮大，旅行社由343家增加到426家;五星级旅游饭店由12家增加至15家，数量居副省级城市第4位。年接待游客数量由2.07亿人次增加至2019年的3.19亿人次;旅游总收入由2197亿元增加至2019年的3570.79亿元。2020年，促进旅游疫后复苏，接待游客2.59亿人次，实现旅游总收入2907亿元，分别居副省级城市第1位和第3位。武汉位列全国十大热门旅游目的地、十大夜游目的地城市。文旅产业支柱产业作用日益明显。动漫、游戏、直播、电竞等数字文化产业发展迅速。太崆动漫《冲破天际》获得第九十一届奥斯卡最佳动画短片提名，打破国产动漫在该奖项的零记录;小明太极、两点十分位列中国动漫非上市企业榜单第4、第5位，艺画开天、时代漫王、博润通进入前60强。2019年我市文化及相关产业实现增加值811.98亿元，占全市GDP比重为5.01%。

——文化和旅游交流推广国际影响力不断增强。整合对外以及对港澳台的文化和旅游交流工作力量，发挥东京、巴黎、莫斯科、旧金山、马尼拉5个武汉海外旅游推广中心作用，统筹开展武汉中法文化之春、“武汉-印度文化周”、“中韩文化交流年”等文化和旅游交流活动，同步推进文化交流和旅游推广。五年来，累计派出对外文化旅游交流团组148个，同比增长7.2%，出访人员908人次;接待国(境)外来汉文化旅游交流团组593个，来访人员2.064万人次，同比分别增长33.6%和100.83%。利用国际社交媒体平台，在脸书(Facebook)、推特(Twitter)、油管(YouTube)、图墙(Instagram)等开设武汉文旅账号，发布推文4935篇，视频85条，粉丝量90.65万，总曝光量超2.78亿人次。

——为新冠肺炎疫情防控武汉保卫战贡献了强劲文旅力量。面对前所未知、突如其来、来势汹汹的新冠肺炎疫情，武汉“封城”期间，果断取消全部文旅活动，关停所有文旅场所，坚决阻断疫情通过文化和旅游渠道传播。妥善组织2020年1月23日前出境的1.2万名、市外境内4万余名旅游团队游客安全回国返汉。坚持不懈落实常态化疫情防控措施，全市文旅系统没有发生聚集性疫情事故。倾力做好援汉医疗队和外地滞汉人员保障服务工作，保障了援汉医疗队员抵汉高峰期住宿需求，积极协调集中安置滞汉人员6020人，为符合条件的21600多名滞汉人员发放临时生活困难救助金，展现武汉城市大爱。局系统68个在职党支部600多名党员干部下沉社区抗疫，得到市直机关工委通报表扬。文化战“疫”为抗疫提供精神文化力量。策划开展了“宅家看戏”、非遗战“疫”、居家“绽艺”“云阅读”等线上文化活动，市直艺术单位创作战“疫”作品103部，鼓舞人心，舒缓市民长时间居家精神压力。致敬援汉医疗队员的32张城市地标感恩海报，得到中央指导组表扬和肯定，被国家博物馆、国家图书馆收藏。

总体来看，“十三五”时期，武汉市文化建设和旅游发展呈现稳中有进、繁荣向好态势，为武汉加快建设国家中心城市、努力打造国际化大都市提供了有力支撑。文化和旅游发展的根基更加深厚，优势更加突出，动力活力更加彰显，体制机制更加完善。文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用得到充分发挥，旅游业对于国民经济和社会发展的综合带动功能全面凸显，文化和旅游在武汉经济社会发展中的地位和作用日益重要。

同时，必须清醒地认识到，武汉文化和旅游发展还存在一些差距和不足:文旅融合发展体制机制还需进一步完善;艺术创作创新不够，有“高原”、缺“高峰”;叫响全国的文化和旅游产品还不够多、不够强，文化和旅游品牌影响力还不够大;公共文化服务质量还不够优;文旅产业数字化程度还不够高，等等。这些需要我们准确把握“十四五”时期文化和旅游发展规律和本质特征，以法治的思维、改革的方法和创新的手段，补齐短板，加快发展，努力打造武汉文化和旅游高质量发展升级版。

(二)发展背景

从国际环境看，当今世界正处于百年未有之大变局，世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升，特别是国际新冠肺炎疫情持续蔓延，不稳定不确定因素增多，文化和旅游既要在展示城市形象、促进对外交往、增进合作共赢等方面发挥作用，也要注意防范全球化逆流影响以及新冠肺炎疫情带来的风险。

从国内发展看，随着中华民族伟大复兴战略深入推进，我国已转向高质量发展阶段。国家经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情的冲击，我国经济运行面临较大压力。但我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，文化和旅游既是拉动内需、繁荣市场、扩大就业、激活国内大循环的重要内容，也是打通国内国际双循环的桥梁和纽带，需要用好国际国内两个市场、两种资源。

从武汉现实看，国家明确支持武汉建设国家中心城市，打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心。在长江经济带发展战略中，武汉是长江经济带核心城市。在中部崛起战略中，武汉是唯一副省级城市、超大城市。在湖北省提出的打造长江国际黄金旅游带核心区的规划中，武汉居于引领地位。基于国家、区域、省市发展战略的聚集叠加，武汉将迎来经济快速发展和城市地位上升。经济发展的巨大韧性、支撑有力的资源要素、独一无二的城市禀赋，将为武汉文化和旅游发展带来广阔的发展空间。

综合判断，“十四五”时期武汉文化和旅游发展面临诸多挑战，同时更面临一系列重大机遇。疫情期间，武汉文化和旅游行业遭遇巨大冲击，但武汉抗疫精神的彰显，“英雄之城”的进一步锻造，成就了武汉最靓丽的城市名片。新的发展阶段，需要我们准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，以创新发展催生新动能，以深化改革激发新活力，奋力打造“英雄之城”、“创新之城”、“活力之城”、“宜居之城”的城市新形象，开创文化和旅游发展新局面。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以传承优秀传统文化、培育社会主义核心价值观、弘扬“英雄武汉、英雄人民”精神特质为核心，坚定文化自信，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，加快建设文化强市;坚持高质量发展，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，加快建设国际滨水旅游名城;坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展;坚持科学发展、创新发展，激发文化和旅游发展的强大活力，更好地满足人民群众对美好生活的向往，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为加快打造“五个中心”建设现代化武汉作出更大新贡献。

(二)基本原则

坚持正确导向。坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持“二为”方向、“双百”方针，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一。始终将社会主义核心价值观贯穿于文化和旅游发展各领域、各环节，坚守中华文化立场，坚持创造性转化，创新性发展，固本培元，守正创新，维护意识形态领域安全。

坚持以人民为中心。尊重人民群众主体地位，提高人民群众文化参与程度，激发人民群众文化创新创造活力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持创新驱动。集聚创新资源，完善创新载体，推动发展理念、内容形式、应用技术、发展模式、管理体制创新，增强发展动力和核心竞争力。

坚持深化改革开放。坚定不移推进文化和旅游领域深层次改革，破除制约高质量发展、高品质生活建设的体制机制障碍，以开放促改革、促创新、促发展，推进文化和旅游领域高水平对外开放，加强中外文明交流互鉴。

坚持融合发展。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合发展的体制机制，强化系统观念，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合，积极推进文化和旅游与其他领域融合互促，不断提高发展的质量和效益。

坚持绿色生态。优化旅游产业开发格局，严守生态保护红线。推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，以旅游产业发展带动城乡环境改善，积极倡导低碳旅游，推进绿色消费，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型的生态化产业，成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体。

(三)总体目标

聚焦高质量、竞争力、现代化，深入推进国家文化和旅游消费示范城市建设，加快建设社会主义文化强市和国际滨水旅游名城，努力打造国际文化旅游目的地，文化产业和旅游产业的支柱产业地位更加彰显。

——建成公共文化服务优质共享的幸福人文城市。强化武汉长江文明传承枢纽地位，探索建设长江国家文化公园湖北段武汉先行区。振兴武汉戏曲“大码头”，培育一批全国知名的文化品牌和文化团队，建设全国汉剧文化中心和戏曲演出交流中心。打造“文化五城”(读书之城、博物馆之城、艺术之城、设计创意之城、大学之城)和12分钟文化圈。文化产业增加值占GDP的比重均超过8%。

——建成现代化旅游经济强市。文化和旅游深度融合，现代旅游业体系更加完善，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更加丰富，旅游消费需求得到更好满足。新创1-2个国家全域旅游示范区。努力打造世界级旅游景区，培育一批国家级旅游品牌，打造一批在全国具有影响力和竞争力的旅游企业。到2025年，旅游接待人次达3.87亿，旅游综合收入超4500亿元。

——建成中西部对外文化旅游交往窗口。创建“东亚文化之都”。把中国(武汉)文化旅游博览会、琴台音乐节、武汉国际杂技艺术节等办成具有全球影响力的国际文旅展会和文化节庆活动。打造长江国际黄金旅游带重要门户城市。

表(1)-“十四五”武汉市文化和旅游发展主要指标表

三、空间布局

依托武汉自然资源和文化历史资源禀赋，总体形成“一廊两翼为核心，三区四带为支撑”的全域发展空间布局。

一廊:即武汉百里长江生态廊道。统筹“江、园、城”一体化发展，推进武汉百里长江生态廊道、功能区体系及各类配套设施建设，通过沿途文化遗产的保护和利用，打造集旅游休闲、文化展示于一体的城市新空间，建成践行长江大保护示范样板区、长江经济带高质量发展引领区、世界级历史人文集聚展示区、国家中心城市核心功能承载区。

两翼:即长江南翼和长江北翼。在长江南翼，以武昌、青山为重点，特别是加强武昌古城改造建设和保护性开发，打造“大黄鹤楼武昌古城历史风貌旅游区”和辛亥首义文化区，推动老城新生，建成世界级历史人文集聚展示区，形成“英雄之城”城市地标。在长江北翼，贯穿江岸、江汉建设汉口历史风貌区，着眼生态修复、老城复兴、文脉复归，建成世界级人文时尚片区。

三区:即彰显武汉人文特色，打造大东湖生态文化旅游区、大汉阳历史人文旅游区、大光谷科创文化旅游区。

大东湖生态文化旅游区:坚持“世界名湖、生态典范、城市绿心、最美景区”总体定位，全力推进生态系统化修复、文化和旅游深度化融合、景区数字化赋能、景村一体化发展，加快东湖生态绿心等亮点滨水区块建设，以创意文化内容和数字化赋能为主导，打造集旅游休闲、创意产业、商业商务于一体的武汉市生态休闲旅游核心区，具有国内影响力的文旅融合发展示范区，国际知名生态旅游风景名胜区。

大汉阳历史人文旅游区:完善汉阳古城、环墨水湖、环龙阳湖、环后官湖、四新新城总部区、西部高铁产城融合区等区域文化旅游要素，着力强化琴台中央文化艺术区旅游功能，建设龟北片国际文化交往中心，建设世界级历史人文旅游集聚展示区。

大光谷科创文化旅游区:依托光谷科技创新大走廊核心承载区，促进文化旅游科技深度融合，重点在关山大道、光谷五路、左岭大道发展文化创意、智慧健康、人工智能等新兴产业和数字经济，打造长江中游“两山”理论的样板区和具有“创意、青春”的世界级科技驱动型文化创意旅游示范区。

四带:即立足推进乡村振兴，依托城郊特色生态文化资源，在东、南、西、北四个方向，打造四大城郊乡村文化旅游休闲带，包括东部田园风情文化旅游体验带、南部都市郊野文化旅游休闲带、西部绿色康养文化旅游观光带、北部木兰生态文化旅游休憩带。

东部田园风情文化旅游体验带:依托东部红色文化旅游线山地资源，链接问津书院、将军山、道观河，打造大别山景群;依托阳逻国际港、航天新城、阳逻新城，以及仓埠都市田园综合体，深度对接长江新区，实施武湖等水系生态修复治理工程，打造蓝绿交织、人水和谐的“现代威尼斯”。

南部都市郊野文化旅游休闲带:突出江夏生生不息的山水田园文化意蕴，打造安山、纸坊文化旅游综合服务核，建设泛鲁湖水韵休闲区、梁子湖旅游度假区、金龙大道都市风情带、梁子湖大道赏花慢游带，建设全国知名的“乐居乐业乐游乐养”为一体的大都市郊野型文化旅游目的地。

西部绿色康养文化旅游观光带:擦亮东西湖柏泉古镇、慈惠石榴红村等乡村休闲旅游品牌，打造“生态田园、浪漫水乡”。以蔡甸九真山为引领，突出生态特色，建设省级旅游度假区，形成“养眼洗肺、解乏去累”的绿色休养观光带，打造“候鸟式”休闲健康养生基地和休闲健康养生旅游目的地。

北部木兰生态文化旅游休憩带:以黄陂“传奇木兰”文化为主线，以乡村旅游、山地旅游为载体，发展攀登、探险、野外生存、户外拓展等运动，打造全国最大的城市生态景区群、世界级生态文化休闲综合性度假区。

同时，在中心城区打造特色休闲街区，在新城区依托乡村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，打造一批文旅名镇、文旅名村和田园综合体，依托交通系统串联旅游度假区、旅游景区等，形成全域化网络。

四、重大举措

“十四五”时期推进武汉文化和旅游高质量发展，着力实施八大工程:

(一)文艺作品质量提升工程

坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，聚焦中国梦时代主题，加强现实题材创作生产，不断完善艺术作品的创作生产、演出演播、评价推广机制，推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，打响“文艺汉军”品牌。

1.健全艺术精品创作生产机制。加强对艺术创作的引导。健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，大力推进文艺创新，推动出台汉派文艺精品(舞台艺术)创作扶持办法。大力培育精品力作。围绕党的二十大、新中国成立75周年等重要节点和国家重大战略，合理集聚和配置资源，扶持重大现实题材、革命题材、历史题材创作，完成新创作剧(节)目60台以上，传承传统经典剧目(含经典折子戏)20出以上，重点扶持具有引领和示范意义的剧本创作10部以上，打造推出精品剧目10部以上，力争2-3部作品获得国家级艺术大奖。

2.打造具有全国影响力的艺术品牌。巩固城市艺术高地，举办一批高水准的艺术活动。办好第十七届中国戏剧节、武汉“戏码头”中华戏曲艺术节、琴台音乐节、武汉国际杂技艺术节等全国性戏曲艺术活动。持续开展“戏曲进校园”工作，让优秀传统文化在校园生根发芽。推进以“百戏工程”为核心的戏曲活态传承研究。加大对木偶、曲艺、杂技等艺术门类的保护扶持力度，坚持古为今用、开拓创新，推动民族音乐、舞蹈等各种艺术形式全面发展。建设全国汉剧文化中心和戏曲演出交流中心，打造武汉戏曲“大码头”。

3.建立优秀艺术作品长效推广机制。制定优秀艺术作品交流推广奖励政策，支持汉派文艺精品“走出去”。积极申办中国戏曲梅花奖和中国舞蹈荷花奖活动、中国曲艺牡丹奖比赛等全国性文艺活动。打造武汉云上剧场，将市直院团的作品上网传播。持续开展城市剧场周周演、送戏进景区、送戏下乡等公益性演出活动。加大全市中小型专业剧场扶持力度，支持中小剧场引进精品艺术资源，丰富城市居民文艺生活。

4.提高文艺院团发展能力。深化文艺院团改革，以演出为中心环节，出台地方性深化国有文艺院团改革政策，激发文艺院团生机活力。树立文艺院团改革发展典型，加强示范引领。完善院团剧目生产表演的有效机制。优化剧场供应机制，促进国有文艺院团与剧场深度合作，支持团场合作、以团带场或以场带团。加强对民营文艺表演团体的支持、规范、引领，加快推动民营文艺表演团体高质量发展。

(二)公共文化服务提质增效工程

坚持品质发展、均衡发展、开放发展、融合发展的原则，打造“12分钟文化圈”，建设“文化五城”，努力为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，使城乡居民更好参与文化活动，享受文化生活，增强精神力量，建设公共文化服务优质共享的幸福人文城市，为建设文化强市奠定基础。

5.完善基层公共文化设施网络。坚持补短板、强弱项，加强乡镇综合文化中心管理，与新时代文明实践中心建设相衔接，加强资源统筹和共建共享，推动基层综合性文化服务中心拓展服务功能。深入推进区级图书馆文化馆总分馆制建设，推动优质公共文化服务向基层延伸。加快建设湖北大剧院暨武汉戏曲艺术中心、武汉图书馆新馆和汉阳区文化中心、东西湖文化中心、黄陂区公共文化服务中心、硚口区图书馆新馆、青山区图书馆新馆、新洲区图书馆文化馆(档案馆)新馆、蔡甸区图书馆新馆等一批“四馆三场两中心”项目。发展城乡流动文化服务，推动流动服务常态化。建成开放琴台美术馆，打造成当代性、国际性综合美术馆、网红美术馆和中西部对外美术交流的重要窗口。

6.推进公共文化服务标准化均等化。推动城乡公共文化服务体系一体化建设。创新拓展公共文化空间。推动打造“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态、小而美的公共阅读和艺术空间100个以上。不断完善公共文化服务保障标准。创新公共文化服务投入运营方式。研究制订《武汉市鼓励支持社会力量进一步参与公共文化服务的实施意见》，推动社会力量参与公共文化设施建设运营、活动项目打造、服务资源配送等。选择20家存在人员缺乏等困难的区级特别是乡镇(街道)、村(社区)文化场馆，开展政府委托符合条件的企业和社会组织运营试点。选择2-3个公共文化建设项目开展PPP模式试点。培育5个有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目，打造万人志愿者队伍。

7.广泛开展群众文化活动。健全支持开展群众性文化活动机制，拓展群众文化参与程度。引导各类文化服务向基层倾斜，组织开展艺术家、志愿者服务基层等活动，加大对农村地区、偏远地区群众文化活动的支持力度。加强“中国民间文化艺术之乡”建设。发挥“群星奖”示范作用，推出优秀群众文艺作品。融入时代精神和人文内涵，持续办好“武汉之夏”“武汉高校艺术节”等文化活动。支持群众文化团体发展，引导群众自我表现、自我服务。组织举办武汉市“百姓明星”大赛，按照声乐、舞蹈、戏剧、曲艺、书法、绘画、朗诵等类别，动员非专业人员广泛参与，通过层层竞技，网络投票和专家投票相结合，评选500名以上群众文化明星，提高群众文化参与率，引导广大城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏。

8.加快公共数字文化建设。推广“互联网+公共文化”，推动数字文化工程转型升级。开展武汉地方文化、古籍善本、城市记忆载体等数字化工作，构建武汉特色公共文化数字资源库。实现数字图书馆、数字文化馆全覆盖，广泛开展数字化网络化服务。大力发展云展览、云阅读、云视听，推动公共文化服务走上“云端”，进入“指尖”。加强公共文化机构和数字文化企业的对接合作，拓宽数字文化服务应用场景和传播渠道。

9.提供高质量的广播电视服务。参与建设中国(湖北)国家广播电视媒体融合创新中心，打造融新媒体、广播、电视为一体的全媒体新闻矩阵。推进建设中国(武汉)智慧广电产业园，建成运营武汉广电全媒体中心。打造武汉教育电视台媒体融合互动技术平台。推动媒体融合由形式融合、内容融合迈向体制机制融合、模式融合、服务平台融合新时代。构建立体多元、融合发展的现代传播体系。

(三)优秀传统文化传承发展工程

坚持把保护放在首位，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。依托长江中游承东启西的区位优势，探索建设长江国家文化公园湖北段武汉先行区，充分发挥长江文明传承枢纽城市作用。

10.加大文物保护力度。健全和完善武汉市不可移动文物保护措施，扎实做好不可移动文物核查相关工作，探索非国有不可移动文物保护方式方法。推动实施八路军武汉办事处旧址、八七会议会址、西商赛马俱乐部旧址、武汉剧院、大舞台旧址(人民剧院)等重点文物保护工程。扎实推进汉口中华全国总工会和刘少奇在武汉的旧居保护利用工作。夯实文物安全工作基础。完善武汉市文物安全工作管理办法，健全文物安全“一处一策”制度，建设文物安全监管平台，推动全市文物安全监管规范化、标准化。

11.推进博物馆改革发展。实施卓越博物馆发展计划，重点培育建设盘龙城博物院、武汉革命博物馆、八七会议会址纪念馆、武汉中共中央机关旧址纪念馆、武汉博物馆等一批代表武汉特色的博物馆。推进辛亥革命武昌起义纪念馆和辛亥革命博物馆资源整合和协同创新，组建武汉辛亥革命博物院(暂定)。促进非国有博物馆、高校博物馆等健康发展。支持专题博物馆发展，规划建设黄陂区楚剧博物馆。实施服务效能提升计划，重点提高武汉博物馆、中山舰博物馆、长江文明馆、八路军武汉办事处旧址纪念馆展陈知识性、趣味性，让文物“动”起来、“活”起来。增强博物馆科研能力和公共教育功能。支持博物馆参与学生研学实践活动，促使博物馆成为学生研学实践的重要载体。强化科技支撑，推进智慧博物馆建设，积极开展“云展览”，让博物馆“亮”起来。

12.提升文化遗产保护利用水平。加强文化遗产保护传承，稳步推进文化遗产保护立法工作，建立文化遗产保护利用国际交流合作机制，彰显武汉城市文化魅力。推进汉剧申报“联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录”。推进考古遗址公园建设。依托盘龙城遗址、明楚王墓群、湖泗瓷窑址群等大遗址建设有影响力的考古遗址公园。推进明楚王墓群考古遗址公园建设，推动列入国家考古遗址公园名录;启动湖泗窑址群考古遗址公园建设，推动列入荆楚大遗址传承发展工程项目库。持续推进“万里茶道”申遗工作。策划举办“万里茶道”茶文化博览会活动。

13.构建非遗保护传承工作新格局。全面推进国家、省、市、区四级非遗名录体系建设，建立非遗保护发展评估监督机制，推进非遗代表性名录的依法管理和科学管理。扩大优秀中青年传承人在各级非遗传承人队伍中的比例。加快推进抢救性保护工作，对全市70岁以上市级非遗传承人实行抢救性记录全覆盖。推进武汉吉庆民俗聚集区、叶开泰中医药文化街区、扬子江糕饼文化园区及非物质文化遗产文化生态保护区的建设和申报工作。不断完善非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人名录。力争新增国家级非遗代表性项目3个、国家级非遗代表性传承人2人。

14.大力推进汉派文化研究转化。深入推进大遗址保护学术研究，持续开展盘龙城遗址、明楚王墓群、湖泗窑址群考古发掘和研究。进一步深化“万里茶道”文化遗产基础研究，充分挖掘遗产突出价值。做好考古成果的挖掘、整理、阐释工作，开展具有重要学术意义的专题考古调查工作，做好考古调查成果的编辑出版工作。推动考古、保护、研究与展示、利用的良性循环。加强汉剧研究，编撰《汉剧大典》。

(四)全域旅游发展质量提升工程

推进旅游业供给侧结构性改革，深入推进全域旅游、大众旅游，培育新业态新产品新模式，提供更多优质旅游产品和服务，推进“旅游+”“+旅游”，不断完善综合效益高、带动能力强的现代旅游业体系，推动旅游业高质量发展。

15.提升发展滨江旅游。以武汉港趸船码头为主，中华路旅游码头和粤汉旅游码头为副，打造“一主两副”格局的长江游轮母港。打造、更新、提升一批新型观光船，通过声、光、电的表现形式，串联起黄鹤楼的悠久历史与人文情怀，与“两江四岸”灯光秀一同构筑起武汉长江夜游经济的核心框架。提升长江灯光秀品质，实施灯光秀与亮化工程“九个结合”协同和统筹，打造彰显“江城魅力、荆楚文化、中国特色、世界影响、时代特征”的长江灯光秀品牌。以汉口历史风貌区城市更新改造、汉阳“湾区”文旅体融合休闲观光带建设为抓手，推进沿江滨水生态旅游区建设，形成全国闻名、具有国际影响力的滨江旅游品牌。

16.丰富发展生态休闲度假旅游。提升黄鹤楼、东湖、木兰生态文化旅游区综合竞争力。规划建设全国知名的大型野生动物园、大型主题公园、冰雪大世界等新型景区。支持黄陂、蔡甸、新洲、江夏等区对标规划建设国家级、省级旅游度假区。彰显独特文化特色，指导黎黄陂路、昙华林、户部巷、吉庆街等打造国家级旅游休闲街区。

17.推进发展假日和夜间经济。推动落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。大力发展夜间文化和旅游经济。鼓励支持A级旅游景区开发夜游产品，鼓励和支持博物馆、图书馆等场所推出夜间游览项目。坚持“一区一品”，培育打造长江夜游休闲文化带以及汉口历史风貌区、武汉新天地、园博园汉口里、户部巷、楚河汉街、光谷步行街、汉阳琴台文化艺术中心和黄陂“夜草原”等“一带、八区”夜间文化和旅游消费聚集区，创建国家级夜间文旅消费集聚区2-3个。

18.大力发展红色旅游。突出爱国主义和革命传统教育，提升红色旅游发展水平，推进红色旅游人才队伍建设。完善红色旅游产品体系，开发红色旅游纪念品和文创产品。运用声、光、电等现代科技，在红色场馆打造沉浸式红色场景，提升游客体验感。重点把曲艺《三教街41号》、情景剧《攻打武昌城》、京剧《母亲》、楚剧《向警予》等打造成红色旅游演艺产品。策划拍摄武汉红色题材电影、电视剧。创新红色旅游展陈方式，举办红色故事讲解员大赛，开展红色旅游宣传推广，提升红色旅游发展活力。集中力量宣传推广“红色武汉·英雄城市”、“伟人足迹——毛泽东的武汉时光”等红色旅游精品线路和两家全国红色旅游经典景区。推动更多红色资源转为旅游资源。修缮武汉中共中央组织部旧址、汉口中华全国总工会及刘少奇同志在武汉的旧居，建设红色纪念馆。组织红色研学旅行活动。

19.打造高品质旅游演艺。提升《知音号》《汉秀》等旅游演艺项目的效益，扩大《夜上黄鹤楼》《云中战歌》等旅游演艺项目品质和市场影响力。发挥旅游企业集团、文化企业集团、文旅产业基金等市场主体的作用，鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，培育1-2个国家级旅游演艺精品项目。

20.大力发展乡村旅游。实施乡村旅游精品计划，依托乡村特色资源，打造农业全产业链，以田园功能单元为主体，以功能小镇为支点，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，促进乡村品质功能提升，助推实现乡村振兴。建设一批国家级、省级乡村旅游重点村。每个新城区建设2—3个主题鲜明的郊野公园。依托木兰山、将军山—道观河山系打造北部“郊野公园+山地旅游”群;依托梁子湖、鲁湖、沉湖—索河水系，打造南部“郊野公园+湖区休闲”群;依托杜公湖+府河，沿外环线打造“郊野公园+主题休闲游憩”群，建设一批复合型郊野公园和美丽乡村发展带。规范旅游民宿市场，推动星级旅游民宿品牌化发展，重点打造5个布局合理、特色鲜明的旅游民宿群。

21.完善旅游公共设施。优化旅游公共设施布局，增强旅游集散中心、游客服务中心、咨询中心的公共服务功能，完善旅游公共服务配套设施，推进旅游景区、度假区、休闲街区、游客服务中心等标识体系建设。持续深入开展旅游厕所革命，建设一批示范性旅游厕所。加强旅游交通设施建设，提高旅游目的地进入通达性和便捷性。加强节假日高速公路和主要旅游道路交通组织、运输服务保障、旅游目的地拥堵预警信息发布。提升旅游信息公共服务水平。

(五)文旅融合协同发展工程

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，依托文化资源打造旅游产品、丰富旅游内涵、提升旅游品位，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，增强文化传播力。

22.市场化模式推动业态融合。引进建设大型文化主题公园，引导推动旅游景区增加文化项目、举办文化活动，提升旅游吸引力;提升盘龙城国家考古遗址公园等历史遗迹和琴台美术馆等新建文化地标的旅游功能，促进文化资源转化为旅游资源，将特色文化项目转化为网红旅游打卡项目，培育主客共享的美好生活新空间，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

23.创建互利合作机制推动产品融合。推动旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆展会等提质升级，支持建设集文化创意、旅游休闲于一体的文化和旅游综合体。推动5-10家骨干旅行社与文艺院团、演出机构合作，将文化演艺项目转化为文化旅游产品。

24.拓宽渠道推动营销融合。整合琴台音乐节、武汉国际杂技节、武汉国际旅游节、武汉马拉松比赛、武汉国际渡江节等文化、体育、旅游节庆赛事，以及春节、元宵节、端午节、中秋节等中国传统节日活动，举办“相约春天赏樱花”“向世界展示武汉、让武汉走向世界”等系列主题营销活动，提升武汉旅游的文化内涵，以旅游促进文化传播。用好国际社交媒体平台武汉文旅账号，持续打造传播热点，将武汉抗疫成功的国际高知名度转化为美誉度和吸引力。

25.创新思路推动政策融合。推动出台进一步激活文化和旅游消费潜力的政策意见。制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月、数字文旅消费体验等活动。制定实施文化和旅游互为奖励激励的消费政策，对到主要收费景区消费达到相应标准的市民、游客，奖励琴台音乐节等大型文化演艺活动门票;对在剧院剧场文化消费达到相应标准的市民、游客，奖励热点旅游景区门票。鼓励吉庆街、户部巷等旅游特色街区开展街头文化艺术节，挖掘培育一批优秀的街头艺术表演者。

(六)文化和旅游科技创新提升工程

顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推动新一代信息技术在文化和旅游生产、传播、消费等各环节的应用，推进“上云用数赋智”，加强创新链和产业链对接。

26.加快发展数字文旅经济。发展网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术展示、沉浸式体验等新形态，丰富个性化、定制化、品质化数字文化产品供给。改造提升演艺、娱乐、工艺美术等传统文化业态，推动动漫产业提质升级。推动上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐等行业全面转型升级，引导发展新业态、新模式，提升服务质量、拓展服务人群。培育1-2家社会效益和经济效益突出、创新能力强、具有国际影响力的数字文旅领军企业，打造1个具有区域影响力、引领数字文化和旅游产业发展的产业集群，建设3个具有示范带动作用的数字文化和旅游产业项目。

27.加快信息化建设。推进文化和旅游数字化、网络化、智能化发展，推动5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、北斗导航等在文化和旅游领域应用。加强文化和旅游数据资源体系建设，构建全域旅游综合服务平台，建设武汉市文化和旅游大数据中心。强化数据挖掘应用，不断提升文化和旅游行业监测、风险防范和应急处置能力，以信息化推动行业治理现代化。

28.提升行业装备水平。加强文化和旅游装备行业研究，支持开展基础技术研发，提升企业设计制造水平，逐渐形成国产装备的核心竞争力。强化新技术、新材料在文化和旅游装备制造中的应用。大力发展演艺、公共文化、游乐游艺、旅游新业态等领域相关装备制造业，推进产业融合、集群发展，增强装备技术供给能力。

(七)对外交流合作拓展工程

以构建全方位、多层次、宽领域的对外文化旅游交流新格局为引导，不断深化文化品牌、文化旅游业务对外交流和长江经济带文化旅游合作交流，推动建立多元化交流新体系。

29.深化文化品牌对外交流。整合传播资源，讲好武汉故事，向全球展示“英雄武汉”新形象。创新提升武汉国际杂技艺术节、琴台音乐节等对外交流品牌活动。借助国家、省级平台，承办好文旅部“部省合作”、“欢乐春节”品牌项目，办好中国(武汉)文化旅游博览会。探索成立武汉市文化和旅游国际交流中心，积极承办国际和国家级大型文化旅游交流合作活动。打造外向型文艺精品。加强与“一带一路”沿线国家和地区的文旅合作，打造“一带一路”文化旅游交流合作品牌，重点以与毛里求斯中国文化中心开展年度交流合作为契机，做好与其周边其他非洲国家的交流与合作。争创“东亚文化之都”。

30.鼓励国际化文化旅游业务交流。依托武汉自贸区建设，吸引外资加大对武汉市文化旅游领域的投资和开展相关业务。适时研究出台促进入境旅游的政策措施，充分发挥脸书、推特等海外平台的武汉账号以及武汉境外文化旅游推广中心作用，确保入境旅游环境得到明显改善，入境消费规模保持持续扩大态势。

31.推进区域协调发展。加强长江经济带文化旅游合作交流。依托长江经济带国家发展战略以及地理区位优势，主动融入长江经济带文化圈，探索建设长江国家文化公园湖北段武汉先行区，策划举办新时代长江文化保护和传承高质量发展研讨会，在长江国际黄金旅游带发展中发挥核心和引领作用。推进区域联合、资源整合、抱团营销，精准发力，加强文化旅游市场的合作交流。探索长江经济带和长江中游城市群沿线重要城市文化旅游合作，办好第九届长江中游城市群省会城市会商会旅游专场活动。深化武汉城市圈文化旅游一体化合作。加大援疆援藏帮扶工作力度。

(八)文化和旅游治理现代化工程

创新公共服务、市场监管、安全治理和常态化防控等现代化运行机制和治理体制，提升文旅领域治理能力，加快实现文旅依法治理现代化。

32.培育壮大市场主体。完善文化和旅游市场准入和退出机制，激发各类市场主体活力，持续扩大市场主体规模。加强政策引导，改善营商环境，培育骨干文化和旅游企业，支持中小微企业专业化特色化发展。支持企业孵化器、众创空间、互联网创业和交易平台等载体建设。鼓励有条件的区建设区域文化和旅游企业综合服务中心，为企业发展提供服务。

33.创新行业管理和服务。开展平安文化市场建设，加强演出、艺术品、网络表演、网络音乐、游戏游艺、歌舞娱乐行业内容源头治理，发展积极健康网络文化。建立旅行社动态管理机制。健全旅游住宿业标准实施的监督机制。规范在线旅游经营服务，对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。严格落实安全生产责任，强化监管和防范措施。实施风险评估和预警，加强旅行安全提示。开展行业安全培训和应急演练。扎实做好国家安全、行业反恐、消防督导、食品安全、反邪教等系列安全工作，确保游客生命财产安全。开展文明旅游主题实践活动。

34.构建新型监管机制。加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，依法依规开展失信惩戒。拓展信用应用场景。加强行业诚信文化建设。全面实施“证照分离”改革，切实做好事中事后监管衔接。加大“放管服”改革力度，大力推进“一网通办”，深化数据共享和电子证照应用。大力推行“体检式”暗访评估工作模式，开展营业性演出、网络文化、不合理低价游、强迫诱导购物等专项整治，维护文化和旅游市场繁荣稳定。

五、保障措施

(一)加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的核心作用，强化全面从严治党引领保障作用，把党的领导贯穿于“十四五”文化和旅游发展的各领域各环节，确保党中央重大行政决策部署贯彻到位，确保“十四五”时期武汉市文化和旅游发展目标任务落到实处。

(二)完善支持政策。按照财政投入水平与经济社会发展阶段相适应的要求，落实支持文化和旅游发展的财政政策。完善政府购买服务机制，通过多种手段引导社会力量参与文化和旅游发展。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式，扶持文艺院团发展改革。合理划分市区财政在公共文化领域的财政事权和支出责任，明确责任主体。健全财政资金全过程绩效管理机制和监督机制，加强绩效评价结果应用，提高资金使用效益。

(三)强化项目支撑。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，发挥重大项目对文化和旅游高质量发展的关键作用，在主题公园、旅游特色街区、旅游度假区、旅游民宿、公共文化服务设施等领域谋划一批关全局、利长远的重大项目。抢抓中央一揽子支持政策机遇，争取国家重大功能性、产业性项目布局武汉。研究制定有利于项目落实的财政、金融、投资、产业、土地、环保等相关配套政策，加强各项政策协调配合。

(四)建强人才队伍。实施人才优先发展战略，优化人才培养结构、培养模式、评价机制，使各领域人才各得其所、各尽其长。加强与行业学会、高等院校、专业团队等方面合作，强化基础型文旅人才培养，大力发展文化和旅游职业教育，培养一批文化和旅游领域紧缺人才、高技能人才。

(五)加强安全能力建设。加强国家文化安全保障能力建设，将安全发展理念贯穿于文化和旅游发展全过程。落实意识形态工作责任制，把握正确导向，加强对文艺作品、文化产品的内容把关。完善安全管理机制，会同有关部门加强对文化和旅游设施、项目、活动的安全监管。统筹疫情防控与文化和旅游发展，贯彻落实《武汉市旅游突发事件应急管理办法》，加强应急体系建设。制定文化安全风险清单，有效化解危害文化安全的风险挑战。