武汉市文化和旅游局

市旅游安全生产专业委员会成员单位：

日前，国务院安委会办公室发出《国务院安委会办公室关于近期典型事故情况的通报》，10月份以来，全国其他省市多个行业领域接连发生较大事故，一些事故伤亡人数、涉险和被困人数多，险些酿成重大事故。10月11日，陕西省安康市恒翔生物化工有限公司污水处理厂发生中毒窒息事故，造成6人死亡；10月13日，江苏省无锡市锡山区一小吃店发生燃气爆炸，造成9人死亡，10人受伤；10月15日，广西壮族自治区玉林市陆川县广西兰科新材料科技有限公司试生产期间发生爆炸事故，造成4人死亡、8人受伤；10月15日，辽宁省朝阳市金垚化工产品有限公司在设备抢修时发生硫化氢气体中毒事故，造成3人死亡；10月21日，贵州省毕节市金沙县一农贸市场施工过程中发生边坡垮塌事故，造成5人死亡；10月22日，陕西省彬长大佛寺矿业有限公司发生瓦斯窒息事故，造成4名救护队员死亡、1名救护队员受伤；10月24日，河北省邯郸市武安市兴华钢铁有限公司烧结车间皮带通廊发生火灾，造成7人死亡；10月25日，湖南省张家界市慈利县鑫源机械制造有限公司（设备安装单位）在安装设备过程中钢丝绳断裂导致设备高处坠落，造成4人死亡、4人受伤；10月25日，山西襄矿西故县煤业有限公司发生透水事故，造成4人被困、矿井被淹；10月26日，四川省川南煤业泸州古叙煤电公司发生顶板事故，造成6人死亡；10月27日，陕西省延安市延长县，湖南永州远军热能动力科技有限公司和陕西延长石油（集团）有限责任公司研究院在延长油田七里村采油厂进行超级气体动能改造油层技术试验，试验装置发生爆炸，造成8人死亡、5人受伤；10月28日，贵州省贵阳市美的置业广场地下室挡土墙发生垮塌，造成8人死亡，2人受伤；10月29日，广西壮族自治区河池市南丹庆达惜缘矿业投资有限公司发生冒顶事故，目前已造成2人死亡，9人被困，救援工作仍在紧张进行。

这些事故暴露出一些企业风险隐患排查治理流于形式、安全管理存在严重漏洞和薄弱环节，部分地方国庆节后松懈麻痹思想抬头、防范化解重大安全风险责任措施浮于表面、安全监管执法宽松软等问题突出，同样给我市文化旅游行业安全生产工作敲响了警钟。冬季即将来临，全国、全省、全市“两会”将相继召开，元旦、春节等重要节假日也接踵而至，影响安全生产的不稳定因素增多，安全生产压力增大。中央、省、市领导先后作出重要指示批示，要求采取强有力的具体措施，从本质上源头上解决影响安全生产的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大事故，为经济高质量发展创造稳定的安全环境。为贯彻落实《国务院安委会办公室关于近期典型事故情况的通报》精神和市安委会有关要求，深刻吸取事故教训，举一反三，严格落实各项安全责任措施，全力以赴做好岁末年初及冬季和两节两会期间行业安全生产工作，确保全市文化旅游安全生产形势的持续稳定，现就有关要求提示如下：

一、提高政治站位，落实安全生产责任

岁末年初，历来是安全生产关键期，也是事故易发多发期。特别是节日期间群众出行和大型文娱活动、集会等增多，加上秋冬转换，低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气多发，各类安全风险交织叠加，安全生产形势不容乐观。市旅游安全生产专业委员会各成员单位要进一步提高政治站位，发扬连续作战、不怕疲劳的精神，继续紧盯“五个零”、“六个坚决防止”和“一无一降”目标不放，以严实深细的工作作风强化担当作为、落实安全责任，深刻汲取近期全国各类事故教训，抓问题本质、抓问题苗头，采取针对性管用措施，切实做好岁末年初安全生产工作。要增强忧患意识和底线思维，始终绷紧安全生产这根弦，保持高度警惕，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，以极端认真负责精神抓实抓好安全生产各项工作。要盯紧看牢本地区文化旅游行业和本领域涉及文旅单位重大风险和突出隐患，加大隐患排查治理力度，严格落实风险管控措施，严防事故反弹回潮。要科学谋划好明年安全生产工作，紧紧把住安全生产工作这一基本盘、基本面，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，始终把安全作为头等大事来抓，用清晰的思路和有力的行动全力保障全市文化旅游安全生产工作再上新台阶，以安全发展推进武汉高质量发展。

二、突出工作重点，全面排查整改隐患

市旅游安全生产专业委员会各成员单位要对冬季和两节两会期间各自领域涉及文化旅游安全生产工作进行再梳理、再总结、再落实。针对岁末年初生产经营活动和气候特点，突出事故易发、多发、频发的关键点，深入开展安全生产检查督查与专项整治，着力于查大风险、除大隐患、防大事故，全力筑牢安全防线。

（一）消防领域。深入开展今冬明春文旅行业火灾防控工作，针对冬季夜间亡人火灾多发实际，落实“警消联动”工作机制，加强对歌舞厅、网吧等娱乐场所和“三合一”等高风险场所的夜间“错时制”检查，坚决纠治堵塞通道出口、违规用火用电用油用气等动态隐患。进一步深化消防安全隐患排查整治，持续深入开展文博古建筑消防安全、电气火灾综合治理以及火灾隐患排查整治等工作，坚持顶格执法，严防火灾事故。

（二）交通领域。要以冬季旅游客运市场、旅游包车安全为重点，针对冬季冰雪、团雾等极端天气，及时发布预警，落实管控措施，扎实做好年底各项安全生产工作。要加强对旅游客运企业、驾驶员等安全监督检查，以落实“三证一牌一单”和“五统一”制度为重点开展专项治理。要督促旅行社规范团队出行用车，加强导游和游客安全出行教育。要加强对旅游客运车辆违法违规行为信息通报和预警提示，多途径做好自驾游驾驶员安全提示和教育。

（三）建筑施工领域。针对今年以来建筑施工领域事故多发频发的现状，要加强文化旅游行业单位在建工程、工地安全生产督查检查，围绕防坍塌事故、防高坠事故，严格施工现场安全管理，严格塔吊、升降机等重点设备管理，严格操作人员持证上岗制度，全面强化各类在建工程、工地的安全监管，强化施工现场安全隐患排查治理和高风险点的安全管控，严厉打击各类非法转包分包，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为。

（四）特种设备领域。要重点检查旅游景区、星级饭店等人员密集场所使用的游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆、锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备，进一步强化安全监管检查。

（五）旅游景区。督促指导各类旅游景区（点）加强游览安全防护设施的检查维护，在危险区域设置醒目的警示标志，要根据规定的接待容量合理安排游览活动，及早制定运力调配和客流疏导方案，加强出游高峰时段景区游客流量的预警预报与分流疏导，防止发生危险。

（六）大型文化旅游节庆活动。公安机关要加强对各类文化旅游节庆活动的审批，坚持“谁主办、谁负责”和“谁审批，谁负责”原则，督促相关部门和举办单位制定好安全应急预案和安全保障措施，并事先进行演练；要安排足够警力，对人员密集和公共活动场所加强巡逻值守、安全防范和应急响应，严防发生拥挤、踩踏等伤亡事故。

三、严格监管执法，营造安全稳定环境

各区和负有安全监管执法职能的部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，突出事故易发多发的关键节点以及风险高、隐患多的企业，紧盯可能造成重特大事故的重大隐患和严重违法违规行为，对监管和管理行业领域内的企业加强明查暗访、突击检查、随机抽查，加大执法力度。对执法检查发现的各类非法违法行为和安全隐患，要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施和停产、停建、停电、停供、扣押、查封等行政强制手段。对执法检查中发现的一般事故隐患，能立即整改的要督促企业立即整改。对重大事故隐患和非法违法行为，要提请挂牌和跟踪督办，督促企业定计划、定措施、定资金、定期限、定责任，限期整改，并在整改完成前进行有效监控，落实应急预案，确保不发生事故；对逾期不予整改或整改后仍达不到安全要求的，一律停产停业，并依法实施关闭；对拒不整改导致发生事故的，依法移送司法机关追究刑事责任。要深刻吸取全国其他省市事故教训，深入分析事故原因，对照自身查摆问题，研究制定有针对性的整改措施，组织同类企业举一反三深入排查隐患，并开展专项执法检查，对吸取教训不深刻、类似问题再次出现的，依法严厉惩处，并纳入安全生产联合惩戒“黑名单”管理，以事故教训推动工作。

四、强化安全宣教培训，做好应急准备工作

市旅游安全生产专业委员会各成员单位要结合冬季文化旅游安全生产工作特点，充分利用各类媒体，采取多种形式，加强季节性用火用电用油用气、消防、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传，不断提高社会公众的安全意识和避险减灾技能；督促企业加强从业人员全员安全培训，进一步提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的岗位应急处置能力。进一步健全完善文化旅游行业安全生产预测预警和应急协调联动，强化应急值守，严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度、事故信息通报制度，及时掌握文化旅游安全生产动态。同时，要做好应急准备工作，完善各类应急预案，细化紧急情况下的各项应急措施，组织开展实效性、针对性强的应急救援演练，做好物资、人员、通讯和交通工具准备，确保事件发生后反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效，把损失降低到最低程度。                

武汉市旅游安全生产专业委员会办公室

2019年11月27日