武汉市文化和旅游局

2024年，市文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省市委、省市政府关于法治建设的部署要求，扎实做好文旅领域法治建设各项工作，法治政府建设取得新的进展，为推动文化和旅游高质量发展营造了良好法治环境。

一、坚持以习近平法治思想为指导，切实履行政府职能 

（一）持续抓好法治学习。 将习近平法治思想、宪法法律和党内法规纳入局党委理论学习中心组年度学习计划，深入学习《习近平法治思想学习问答》、习近平总书记《论坚持全面依法治国》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，把学习贯彻习近平法治思想同开展党纪学习教育结合起来，树牢法治意识、程序意识、规则意识。

（二）优化审批服务，提升审批质效。优化审批流程，提升管理服务水平，修订《武汉市旅行社设立许可告知承诺制实施细则》，规范撤销行政许可的流程，编制《拟撤销行政许可事先告知书》《撤销行政许可审批表》等审批文书，优化企业提交申请材料。统筹指导各区审批工作，全面摸排区级行政审批现状，编制《武汉市区级政务服务事项审批职权区分表》，制发《演出市场政策文件汇编》，组织各区行政审批局参加培训，做好涉外、涉港澳台营业性演出和艺培机构审批的指导和衔接工作。平稳承接国家下放的审批事项，制定出台《市文旅局关于规范大型营业性演出社会稳定风险评估工作的通知》。

（三）强化文化和旅游市场监管。以“双随机、一公开”监管为基本手段，有效加强各类监管的衔接配合和有机融合。全年运用通用型信用分类结果随机抽取文化经营单位和旅游经营单位，并及时公布检查结果。推动执法监管数字化建设，发挥武汉智慧旅游视频监控中心远程监测功效。全面推行“综合查一次”联合检查和“进一次门、查多项事”执法新模式，有效提高执法效率和监管效能。

二、完善依法行政制度体系，加快推进行政治理规范化 

（一）推进重点领域立法和立法调研。结合文旅行业实际，积极对接市司法局和市人大等部门争取支持，统筹协调相关处室，完成《武汉市汉剧保护传承条例》的立法调研报告和草案，争取列入2025年市人大立法计划，开展《武汉市革命遗存保护管理办法》立法调研，争取列入2025年市人民政府立法计划。

（二）推动出台文化和旅游繁荣发展措施。深入分析文化和旅游发展新形势，顺应趋势积极作为，出台实施《武汉市促进演出市场繁荣发展若干措施》和《关于支持举办大型演艺活动和体育赛事 进一步扩大全市文化旅游体育消费的通知》，进一步优化演出市场营商环境，丰富“演出+旅游”产品，延长观众留汉时间。出台《武汉市文物保护工程管理工作导则》规范性文件，完善全市文化遗产保护传承工作机制。

三、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法 

（一）针对突出问题开展专项整治。围绕文旅传统执法监管领域、“扫黄打非”、未成年人保护、节假日文旅市场、涉文化艺术类校外培训机构、新兴剧本娱乐市场、演出市场、旅游市场等重点深入开展专项整治行动。承办的“某文物建设单位擅自修缮国家重点文物保护单位案”作为市级代表湖参加《全国行政执法典型案例》评选。

（二）严格落实执法规范。全面梳理文旅市场综合行政执法事项清单，动态调整行政执法自由裁量权基准，编制《武汉市文化市场综合执法行政处罚裁量权基准（2024年版）》，为依法行政打牢坚实基础。结合文旅工作实际，严格落实行政执法“三项制度”（《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》）。完善《行政执法工作手册》着力规范行政执法行为，确保依法、严格、规范、公正、文明开展执法活动。

（三）推进执法机制完善。对执法案件审查、举报投诉处理等制度机制在原有基础上进行调整优化，研究制定《举报投诉处理暂行规定》《案审会议事规则》《关于进一步规范案件审查工作机制有关事项的通知》等，优化审核机制，引入专业法律服务机构协助案件审查。将市场经济主体公平竞争项目审查纳入审核监督体系，发挥内审管理机制作用和工作效能，严把“审核关”。

四、落实行政决策制度和政务公开要求，提升行政决策公信力和透明度 

（一）坚持科学、民主、依法决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究等制度。制定《市文化和旅游局2024年全面依法治国工作实施方案》，明确法治建设的总体要求和责任分工，为重大立法和改革事项、重要政策文件、涉法涉诉案件提供法律咨询和法律意见，切实把好政策关、法律关。

（二）加强规范性文件管理和合法性审查。出台《市文化和旅游局行政规范性文件制定程序规则》，编印《行政规范性文件制定工作手册》，严格按照《武汉市行政规范性文件管理办法》程序要求，落实规范性文件的备案审查制度。落实党政机关法律顾问制度，对经济合同和文件进行法律顾问和法制部门双重合法性审核，推行“合法性+合规性”联动审查模式，大力提升公平竞争审查时效。

（三）全面主动推进政务公开。在局政府门户网站开设“政策”专栏，集中分类公开规范性文件、政策解读、政策问答；开设“法治建设”“执法监督”专栏，持续做好法治新闻和执法普法信息动态更新；在“政府信息公开”专栏，公示行政审批办事流程、工作指南，定期发布行政许可结果，促进行政审批工作公开化、透明化。

五、健全矛盾纠纷化解体系，不断提高法治思维和依法行政能力 

（一）开展行政复议和行政应诉工作。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，依法处理好各类行政复议和行政应诉案件，充分发挥行政复议的矛盾化解功能，2024年全年零复议零诉讼。 

（二）稳步推进信访和群众诉求回复工作。严格按照市信访联席会议《贯彻落实<信访工作条例>责任清单》，狠抓学习宣讲、矛盾排查和信访办理和源头治理等重点任务落实。及时办理回复市长热线、城市留言板和局长信箱等群众诉求。

（三）加强干部队伍法治培训。利用全国文化执法平台、智慧普法依法治理云平台、法宣在线等网络平台，深入开展法律法规学习。按照行政执法人员培训标准化体系建设工作要求，印制《武汉市文化和旅游市场行政执法手册》，组织开展集中培训活动，进一步提升了执法人员政治素质、业务能力和法治素养。

（四）开展形式多样的普法活动。结合文旅特色加大和拓展法治文化阵地建设力度，进一步拓展图书馆等公共文化设施法治宣传功能，面向社会公众开展“文旅普法大讲堂”法治宣传讲座等活动，武汉市图书馆被市委全面依法治市委员会办公室和市司法局联合评为武汉市“八五”普法中期表现突出单位。指导市属院团创作普法文艺作品，在“送戏下乡”“送戏进景区”等活动中深入街道乡村、文化场馆、旅游景区演出。2024年结合“图书馆日”“博物馆日”“宪法宣传周”等重要普法时间节点，开展活动近百场，印制发放《文化和旅游法律知识百问百答》等普法宣传手册。

2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，扎实做好法治政府建设实施纲要、“八五”普法实施方案的贯彻落实，加快推进重点立法项目进展，强化行政执法和监管，全面推动文化和旅游法治建设各项工作。