武汉市文化和旅游局

2023年市文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省市委、省市政府关于法治建设的部署要求，扎实做好文旅领域法治建设各项工作，法治政府建设取得新的进展，为推动文化和旅游高质量发展营造了良好法治环境。

一、坚持以习近平法治思想为指导，切实履行政府职能 

（一）持续抓好习近平法治思想贯彻落实。　坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想以及中央和省市委、省市政府关于法治建设的决策部署。将习近平法治思想专题学习纳入局党委中心组学习内容，习近平法治思想专题学习2次，深入学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度考核内容，推动领导干部尊法学法守法用法，对《信访工作条例》《干部教育培训工作条例》等党内法规开展研学，举办宪法宣传周普法专题讲座，树牢法治意识、程序意识、规则意识。

（二）加快行业纾困政策落地。会同市委宣传部、市发改委等多部门印发《武汉市关于进一步促进非国有和行业博物馆发展的实施意见》政策文件，积极鼓励社会力量参与博物馆的建设和发展。贯彻落实《武汉市进一步激发旅游消费潜力　促进旅游产业复苏发展的措施》《武汉市进一步促进夜游经济发展若干措施》等系列政策，帮助行业企业恢复发展。

（三）深入推进行政审批制度改革。深入推进“一网通办”“一窗通办”，持续对标国内先进城市，不断优化审批时效，对外承诺的各项审批事项办理时限居全国前列。完成文旅政务服务事项目录编制，将文旅部门18个事项纳入武汉都市圈“圈内通办”，进一步简化告知承诺制办理流程。全年共办理行政审批事项8479件（《经营性互联网文化单位设立许可》875件，《旅行社设立许可》269件，《广播电视节目制作经营单位设立审批（初审）》537件，《导游证核发》6798件）。

（四）强化文化和旅游市场监管。以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为补充，有效加强各类监管的衔接配合和有机融合。开展“双随机、一公开”检查，及时公布检查结果。构建以信用监管为基础的新型监管机制，推行旅行社信用等级评价，首评ABC级信用等级企业44家。加强信用信息归集共享，数据合规率、及时率均为100％。《信用承诺多元规范闭环监管　增添文旅经济新动能》信用承诺建设做法入选文旅部《文化和旅游市场信用经济发展试点典型案例汇编（2023）》并获通报表扬。

二、完善依法行政制度体系，加快推进行政治理规范化 

（一）推进重点领域立法和立法调研。结合文旅行业实际，积极对接市司法局和市人大等部门争取支持，统筹协调相关处室，完成《武汉市汉剧保护传承条例》的立法调研报告和草案，争取此项目被列为2024年市人大立法计划，开展《武汉市革命遗存保护管理办法》立法调研，争取此项目被列为2024年市人民政府立法计划。

（二）全力保障法律实施落实。认真贯彻落实《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规，联合多部门发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》，进一步建立健全大型营业性演出活动规范管理机制。针对剧本杀、密室逃脱等新业态，研究制定《全市剧本娱乐专项整治工作方案》《关于进一步加强剧本娱乐场所监管工作的通知》等文件，以制度规范推进工作开展、以执法检查严查市场乱象、以行动落实促进行业规范。

三、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法 

（一）针对突出问题开展专项整治。围绕文旅传统执法监管领域、“扫黄打非”、未成年人保护、节假日文旅市场、涉文化艺术类校外培训机构、新兴剧本娱乐市场、演出市场、旅游市场等重点深入开展专项整治行动，全年出动执法检查人员31677人次，开展文旅市场行政检查50891家次，查办违法违规案件140件，查办文物违法典型案件3起，依法吊销《娱乐经营许可证》2家、《旅行社业务经营许可证》1家，文旅市场秩序进一步规范。其中1件获评文化和旅游部2022－2023年度全国文化市场综合执法重大案件，1件获评全国文物行政执法指导性案件。

（二）严格落实执法规范。全面梳理文旅市场综合行政执法事项清单，执行《武汉市文化市场综合执法行政处罚裁量权基准（2021年版）》。结合文旅工作实际，严格落实行政执法“三项制度”（《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》）。完善《行政执法工作手册》着力规范行政执法行为，确保依法、严格、规范、公正、文明开展执法活动。

（三）做好行政执法案件案卷归档。按照档案规范整理工作要求，完成2022年度经营性互联网文化单位、旅行社设立、广播电视节目制作等行政审批680件案卷的整理归档工作。同时对照文旅部案卷评查标准，加强文化市场综合行政执法电子卷宗归集与管理，对2022年办理的55件普通程序文化市场综合行政执法案卷逐卷逐项审查，切实保障执法案卷合法性和规范性。达到档案验收、案卷评查标准。

四、落实行政决策制度和政务公开要求，提升行政决策公信力和透明度 

（一）坚持科学、民主、依法决策。印发《市文化和旅游局2023年全面依法治国工作实施方案》，明确法治建设的总体要求和责任分工，为重大立法和改革事项、重要政策文件、涉法涉诉案件提供法律咨询和法律意见，处理涉法事务20件，召开专题会议8次，处理政府信息公开案件2件，举办行政处罚听证会1次，对执法案件进行重大法制审核9件，切实把好政策关、法律关。

（二）全面落实合法性审核和公平竞争审查要求。落实党政机关法律顾问制度，对合同和文件进行法律顾问和法制部门双重合法性审核，全年审查合同和文件268件，提出法律意见近千条。推行“合法性＋合规性”联动审查模式，大力提升公平竞争审查时效。严格按照《武汉市行政规范性文件管理办法》程序要求，开展合法性审查、廉洁性评估、公平竞争审查等程序，落实规范性文件的备案审查制度，共清理行政规范性文件3件，确定继续有效2件。 

（三）全面主动推进政务公开。在局政府门户网站开设“政策”专栏，集中分类公开规范性文件、政策解读、政策问答；在“文化旅游”专栏分别开设“法治建设”“执法监督”，持续做好法治新闻和执法普法信息动态更新；在“政府信息公开”专栏，公示行政审批办事流程、工作指南，定期发布行政许可结果，促进行政审批工作公开化、透明化。

五、健全矛盾纠纷化解体系，不断提高法治思维和依法行政能力 

（一）开展行政复议和行政应诉工作。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，依法处理好各类行政复议和行政应诉案件，充分发挥行政复议的矛盾化解功能，2023年，共处理1起行政复议案件，无行政诉讼案件。 

（二）探索多元化化解旅游矛盾纠纷方式。探索通过网上“云调解”和“人民调解＋司法确认”的方式开展旅游投诉纠纷调解工作，联合江岸区司法局及其下设的联合人民调解委员会，参与调处市民服务热线转办旅游团款退费纠纷案件，武汉市政府官网予以转发报道。4A级以上景区均设立旅游纠纷调解室，葛天才调解室（木兰花乡景区董事长）获得武汉市金牌调解室表彰，张伟（市旅游调解员）被评为武汉市金牌调解员。

（三）稳步推进信访和群众诉求回复工作。严格按照市信访联席会议《贯彻落实＜信访工作条例＞责任清单》，以开展《信访工作条例》实施一周年主题宣传活动为契机，狠抓学习宣讲、矛盾排查和信访办理和源头治理等重点任务落实，接访和办理重点信访事项全部办理化解、消号归零。

（四）加强干部队伍法治培训。利用全国文化执法平台、智慧普法依法治理云平台、法宣在线等网络平台，深入开展法律法规学习，无纸化学法用法“网学网考”通过率和优秀率均为100％。全年分10余批次派员参加文化和旅游部、中央宣传部版权管理局、省广电局等多层级组织举办的文化、旅游、版权、广电等领域集中办案、以案施训和业务培训活动。举办2023年第一期全市文化市场综合执法暨“扫黄打非”业务培训班，对文化市场综合执法人员开展执法培训，并根据培训授课内容组织考试，将执法理论知识和实践指导有机结合，确保执法培训取得实效。　

（五）开展形式多样的普法活动。充分发挥文旅资源优势，在博物馆、图书馆等文博场所建设法治文化长廊和文旅普法讲堂，指导市属院团创作出以普法为主题，以京汉楚歌话小品说唱为表演形式的各类作品，在“送戏下乡”“送戏进景区”等活动中深入街道乡村、文化场馆、旅游景区演出。2023年结合“图书馆日”“博物馆日”“宪法宣传周”等重要普法时间节点，开展活动近百场，印制发放《文化和旅游法律知识百问百答》等普法宣传手册过万册，张贴普法宣传海报5000余张。

虽然我局在文化和旅游领域法治政府建设各项工作做了一些工作，但仍存在一些问题和不足。比如，法治建设相关制度还需不断完善；自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识有待提高；普法与执法实践有机结合还做得不够等。

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，扎实做好法治政府建设实施纲要、“八五”普法实施方案的贯彻落实，加快推进重点立法项目进展，强化行政执法和监管，全面推动文化和旅游法治建设各项工作。